2014年中央一號文件（全文)
2014-01-19 | 作者： | 來(lái)源： 新華網(wǎng) |
中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》
新華網(wǎng)北京1月19日電 中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》。全文如下:
2013年,農業(yè)農村發(fā)展持續向好、穩中有進(jìn),糧食生產(chǎn)再創(chuàng )歷史新高,城鄉居民收入差距繼續縮小,農村改革向縱深推進(jìn),農村民生有新的改善,農村社會(huì )保持和諧穩定。
我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在轉型期,農村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰增多。工業(yè)化信息化城鎮化快速發(fā)展對同步推進(jìn)農業(yè)現代化的要求更為緊迫,保障糧食等重要農產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳,經(jīng)濟社會(huì )結構深刻變化對創(chuàng )新農村社會(huì )管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神,進(jìn)一步解放思想,穩中求進(jìn),改革創(chuàng )新,堅決破除體制機制弊端,堅持農業(yè)基礎地位不動(dòng)搖,加快推進(jìn)農業(yè)現代化。
全面深化農村改革,要堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向,處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,激發(fā)農村經(jīng)濟社會(huì )活力;要鼓勵探索創(chuàng )新,在明確底線(xiàn)的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實(shí)踐創(chuàng )造;要因地制宜、循序漸進(jìn),不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排;要城鄉統籌聯(lián)動(dòng),賦予農民更多財產(chǎn)權利,推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進(jìn)程、共同分享現代化成果。
推進(jìn)中國特色農業(yè)現代化,要始終把改革作為根本動(dòng)力,立足國情農情,順應時(shí)代要求,堅持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎與多種經(jīng)營(yíng)形式共同發(fā)展,傳統精耕細作與現代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成,實(shí)現高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續利用協(xié)調兼顧,加強政府支持保護與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用功能互補。要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變,以滿(mǎn)足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農產(chǎn)品,努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規模適度、市場(chǎng)競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續的中國特色新型農業(yè)現代化道路。
2014年及今后一個(gè)時(shí)期,農業(yè)農村工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導,按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求,力爭在體制機制創(chuàng )新上取得新突破,在現代農業(yè)發(fā)展上取得新成就,在社會(huì )主義新農村建設上取得新進(jìn)展,為保持經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。
一、完善國家糧食安全保障體系
1.抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上,是治國理政必須長(cháng)期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化,實(shí)施以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰略。任何時(shí)候都不能放松國內糧食生產(chǎn),嚴守耕地保護紅線(xiàn),劃定永久基本農田,不斷提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)和農業(yè)資源,有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時(shí),更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全;在保障當期供給的同時(shí),更加注重農業(yè)可持續發(fā)展。加大力度落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制,進(jìn)一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工,主銷(xiāo)區也要確立糧食面積底線(xiàn)、保證一定的口糧自給率。增強全社會(huì )節糧意識,在生產(chǎn)流通消費全程推廣節糧減損設施和技術(shù)。
2.完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制。繼續堅持市場(chǎng)定價(jià)原則,探索推進(jìn)農產(chǎn)品價(jià)格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產(chǎn)品目標價(jià)格制度,在市場(chǎng)價(jià)格過(guò)高時(shí)補貼低收入消費者,在市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)按差價(jià)補貼生產(chǎn)者,切實(shí)保證農民收益。2014年,啟動(dòng)東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn),探索糧食、生豬等農產(chǎn)品目標價(jià)格保險試點(diǎn),開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)。繼續執行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲政策。
3.健全農產(chǎn)品市場(chǎng)調控制度。綜合運用儲備吞吐、進(jìn)出口調節等手段,合理確定不同農產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調控區間,保障重要農產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩定?？茖W(xué)確定重要農產(chǎn)品儲備功能和規模,強化地方尤其是主銷(xiāo)區的儲備責任,優(yōu)化區域布局和品種結構。完善中央儲備糧管理體制,鼓勵符合條件的多元市場(chǎng)主體參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲。健全“菜籃子”市長(cháng)負責制考核激勵機制,完善生豬市場(chǎng)價(jià)格調控體系,抓好牛羊肉生產(chǎn)供應。進(jìn)一步開(kāi)展國家對農業(yè)大縣的直接統計調查。編制發(fā)布權威性的農產(chǎn)品價(jià)格指數。
4.合理利用國際農產(chǎn)品市場(chǎng)。抓緊制定重要農產(chǎn)品國際貿易戰略,加強進(jìn)口農產(chǎn)品規劃指導,優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局,建立穩定可靠的貿易關(guān)系。有關(guān)部門(mén)要密切配合,加強進(jìn)出境動(dòng)植物檢驗檢疫,打擊農產(chǎn)品進(jìn)出口走私行為,保障進(jìn)口農產(chǎn)品質(zhì)量安全和國內產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農業(yè)走出去戰略,培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè)。支持到境外特別是與周邊國家開(kāi)展互利共贏(yíng)的農業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作。鼓勵金融機構積極創(chuàng )新為農產(chǎn)品國際貿易和農業(yè)走出去服務(wù)的金融品種和方式。探索建立農產(chǎn)品國際貿易基金和海外農業(yè)發(fā)展基金。
5.強化農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管。建立最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度,完善法律法規和標準體系,落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任。支持標準化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監測預警、食品追溯體系建設,加大批發(fā)市場(chǎng)質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進(jìn)縣鄉食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監管能力建設。嚴格農業(yè)投入品管理,大力開(kāi)展園藝作物標準園、畜禽規?；B殖、水產(chǎn)健康養殖等創(chuàng )建活動(dòng)。完善農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價(jià)制度,開(kāi)展示范市、縣創(chuàng )建試點(diǎn)。
二、強化農業(yè)支持保護制度
6.健全“三農”投入穩定增長(cháng)機制。完善財政支農政策,增加“三農”支出。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點(diǎn),中央基建投資繼續向“三農”傾斜,優(yōu)先保證“三農”投入穩定增長(cháng)。拓寬“三農”投入資金渠道,充分發(fā)揮財政資金引導作用,通過(guò)貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施,帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村。
7.完善農業(yè)補貼政策。按照穩定存量、增加總量、完善方法、逐步調整的要求,積極開(kāi)展改進(jìn)農業(yè)補貼辦法的試點(diǎn)試驗。繼續實(shí)行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策,新增補貼向糧食等重要農產(chǎn)品、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點(diǎn),提高補貼精準性、指向性。加大農機購置補貼力度,完善補貼辦法,繼續推進(jìn)農機報廢更新補貼試點(diǎn)。強化農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助。繼續實(shí)施畜牧良種補貼政策。
8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)區的財政轉移支付力度,增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助,鼓勵主銷(xiāo)區通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區投資建設糧食生產(chǎn)基地,更多地承擔國家糧食儲備任務(wù),完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制。支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食加工業(yè)。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度,繼續執行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策,建立江河源頭區、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區和蓄滯洪區生態(tài)補償機制。支持地方開(kāi)展耕地保護補償。
9.整合和統籌使用涉農資金。穩步推進(jìn)從財政預算編制環(huán)節清理和歸并整合涉農資金。支持黑龍江省進(jìn)行涉農資金整合試點(diǎn),在認真總結經(jīng)驗基礎上,推動(dòng)符合條件的地方開(kāi)展涉農資金整合試驗。改革項目審批制度,創(chuàng )造條件逐步下放中央和省級涉農資金項目審批權限。改革項目管理辦法,加快項目實(shí)施和預算執行,切實(shí)提高監管水平。加強專(zhuān)項扶貧資金監管,強化省、市兩級政府對資金和項目的監督責任,縣級政府切實(shí)管好用好扶貧資金。盤(pán)活農業(yè)結余資金和超規定期限的結轉資金,由同級預算統籌限時(shí)用于農田水利等建設。
10.完善農田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革,加快落實(shí)灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開(kāi)展農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn),落實(shí)小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過(guò)以獎代補、先建后補等方式,探索農田水利基本建設新機制。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。加大各級政府水利建設投入,落實(shí)和完善土地出讓收益計提農田水利資金政策,提高水資源費征收標準、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。謀劃建設一批關(guān)系國計民生的重大水利工程,加強水源工程建設和雨洪水資源化利用,啟動(dòng)實(shí)施全國抗旱規劃,提高農業(yè)抗御水旱災害能力。實(shí)施全國高標準農田建設總體規劃,加大投入力度,規范建設標準,探索監管維護機制。
11.推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。深化農業(yè)科技體制改革,對具備條件的項目,實(shí)施法人責任制和專(zhuān)員制,推行農業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權,創(chuàng )新成果轉化機制,發(fā)展農業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)。采取多種方式,引導和支持科研機構與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)。加大農業(yè)科技創(chuàng )新平臺基地建設和技術(shù)集成推廣力度,推動(dòng)發(fā)展國家農業(yè)科技園區協(xié)同創(chuàng )新戰略聯(lián)盟,支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。加強以分子育種為重點(diǎn)的基礎研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā),建設以農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點(diǎn)的農業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系,推進(jìn)以設施農業(yè)和農產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),組織重大農業(yè)科技攻關(guān)。繼續開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建,加大農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用和農民技術(shù)培訓力度。發(fā)揮現代農業(yè)示范區的引領(lǐng)作用。加強農用航空建設。將農業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域,引導金融信貸、風(fēng)險投資等進(jìn)入農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域。推行科技特派員制度,發(fā)揮高校在農業(yè)科研和農技推廣中的作用。
12.加快發(fā)展現代種業(yè)和農業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系,推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng),做大做強育繁推一體化種子企業(yè),培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度,強化種子全程可追溯管理。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化,主攻機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節,實(shí)現作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、租賃等社會(huì )化服務(wù),支持發(fā)展農機合作社等服務(wù)組織。
13.加強農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設。著(zhù)力加強促進(jìn)農產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設,加快制定全國農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規劃,落實(shí)部門(mén)協(xié)調機制,加強以大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全國的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )建設,開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)。健全大宗農產(chǎn)品期貨交易品種體系。加快發(fā)展主產(chǎn)區大宗農產(chǎn)品現代化倉儲物流設施,完善鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流體系。支持產(chǎn)地小型農產(chǎn)品收集市場(chǎng)、集配中心建設。完善農村物流服務(wù)體系,推進(jìn)農產(chǎn)品現代流通綜合示范區創(chuàng )建,加快郵政系統服務(wù)“三農”綜合平臺建設。實(shí)施糧食收儲、供應安全保障工程。啟動(dòng)農村流通設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程,加強農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。加快清除農產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘。
三、建立農業(yè)可持續發(fā)展長(cháng)效機制
14.促進(jìn)生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度,強化監督考核和激勵約束。分區域規?；七M(jìn)高效節水灌溉行動(dòng)。大力推進(jìn)機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用,加快實(shí)施土壤有機質(zhì)提升補貼項目,支持開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控和病死畜禽無(wú)害化處理。加大農業(yè)面源污染防治力度,支持高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點(diǎn)。
15.開(kāi)展農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)。抓緊編制農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃和農業(yè)可持續發(fā)展規劃。啟動(dòng)重金屬污染耕地修復試點(diǎn)。從2014年開(kāi)始,繼續在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實(shí)施退耕還林還草。開(kāi)展華北地下水超采漏斗區綜合治理、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點(diǎn)。通過(guò)財政獎補、結構調整等綜合措施,保證修復區農民總體收入水平不降低。
16.加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。繼續實(shí)施天然林保護、京津風(fēng)沙源治理二期等林業(yè)重大工程。在東北、內蒙古重點(diǎn)國有林區,進(jìn)行停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)。推進(jìn)林區森林防火設施建設和礦區植被恢復。完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策。加強沙化土地封禁保護。加大天然草原退牧還草工程實(shí)施力度,啟動(dòng)南方草地開(kāi)發(fā)利用和草原自然保護區建設工程。支持飼草料基地的品種改良、水利建設、鼠蟲(chóng)害和毒草防治。加大海洋生態(tài)保護力度,加強海島基礎設施建設。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度,繼續實(shí)施增殖放流和水產(chǎn)養殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。實(shí)施江河湖泊綜合整治、水土保持重點(diǎn)建設工程,開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。
四、深化農村土地制度改革
17.完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保權能。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上,穩定農戶(hù)承包權、放活土地經(jīng)營(yíng)權,允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。有關(guān)部門(mén)要抓緊研究提出規范的實(shí)施辦法,建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制,推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規。切實(shí)加強組織領(lǐng)導,抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題,可以確權確地,也可以確權確股不確地,確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算,中央財政給予補助。穩定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度,2015年基本完成草原確權承包和基本草原劃定工作。切實(shí)維護婦女的土地承包權益。加強農村經(jīng)營(yíng)管理體系建設。深化農村綜合改革,完善集體林權制度改革,健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制,繼續推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。
18.引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。在符合規劃和用途管制的前提下,允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià),加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。有關(guān)部門(mén)要盡快提出具體指導意見(jiàn),并推動(dòng)修訂相關(guān)法律法規。各地要按照中央統一部署,規范有序推進(jìn)這項工作。
19.完善農村宅基地管理制度。改革農村宅基地制度,完善農村宅基地分配政策,在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。有關(guān)部門(mén)要抓緊提出具體試點(diǎn)方案,各地不得自行其是、搶跑越線(xiàn)。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,切實(shí)保證耕地數量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農村宅基地在內的農村地籍調查和農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
20.加快推進(jìn)征地制度改革?？s小征地范圍,規范征地程序,完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規,保障農民公平分享土地增值收益,改變對被征地農民的補償辦法,除補償農民被征收的集體土地外,還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。因地制宜采取留地安置、補償等多種方式,確保被征地農民長(cháng)期受益。提高森林植被恢復費征收標準。健全征地爭議調處裁決機制,保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權。
五、構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
21.發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵有條件的農戶(hù)流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權,加快健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng),完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風(fēng)險保障金制度,嚴禁農用地非農化。有條件的地方,可對流轉土地給予獎補。土地流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)要尊重農民意愿,不能強制推動(dòng)。
23.健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。穩定農業(yè)公共服務(wù)機構,健全經(jīng)費保障、績(jì)效考核激勵機制。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施,大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競爭充分的社會(huì )化服務(wù),推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式,擴大農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式,支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農業(yè)公益性服務(wù)。扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民經(jīng)紀人隊伍。完善農村基層氣象防災減災組織體系,開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。
24.加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。發(fā)揮供銷(xiāo)合作社扎根農村、聯(lián)系農民、點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢,積極穩妥開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革試點(diǎn)。按照改造自我、服務(wù)農民的要求,創(chuàng )新組織體系和服務(wù)機制,努力把供銷(xiāo)合作社打造成為農民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。支持供銷(xiāo)合作社加強新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設。
六、加快農村金融制度創(chuàng )新
25.強化金融機構服務(wù)“三農”職責。穩定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點(diǎn),擴展鄉鎮服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),根據自身業(yè)務(wù)結構和特點(diǎn),建立適應“三農”需要的專(zhuān)門(mén)機構和獨立運營(yíng)機制。強化商業(yè)金融對“三農”和縣域小微企業(yè)的服務(wù)能力,擴大縣域分支機構業(yè)務(wù)授權,不斷提高存貸比和涉農貸款比例,將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系。穩步擴大農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點(diǎn)。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務(wù)。支持農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期貸款業(yè)務(wù),建立差別監管體制。增強農村信用社支農服務(wù)功能,保持縣域法人地位長(cháng)期穩定。積極發(fā)展村鎮銀行,逐步實(shí)現縣市全覆蓋,符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會(huì )資本發(fā)起設立服務(wù)“三農”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司,要拓寬融資渠道,完善管理政策,加快接入征信系統,發(fā)揮支農支小作用。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板發(fā)行上市,督促上市農業(yè)企業(yè)改善治理結構,引導暫不具備上市條件的高成長(cháng)性、創(chuàng )新型農業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉讓系統進(jìn)行股權公開(kāi)掛牌與轉讓,推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)發(fā)適合“三農”的個(gè)性化產(chǎn)品。
26.發(fā)展新型農村合作金融組織。在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上,培育發(fā)展農村合作金融,不斷豐富農村地區金融機構類(lèi)型。堅持社員制、封閉性原則,在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下,推動(dòng)社區性農村資金互助組織發(fā)展。完善地方農村金融管理體制,明確地方政府對新型農村合作金融監管職責,鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金,有效防范金融風(fēng)險。適時(shí)制定農村合作金融發(fā)展管理辦法。
27.加大農業(yè)保險支持力度。提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例,逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼,不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。鼓勵保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險,有條件的地方提供保費補貼,中央財政通過(guò)以獎代補等方式予以支持。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區域。鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險。規范農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金管理,加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。探索開(kāi)辦涉農金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。
七、健全城鄉發(fā)展一體化體制機制
28.開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。加快編制村莊規劃,推行以獎促治政策,以治理垃圾、污水為重點(diǎn),改善村莊人居環(huán)境。實(shí)施村內道路硬化工程,加強村內道路、供排水等公用設施的運行管護,有條件的地方建立住戶(hù)付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。制定傳統村落保護發(fā)展規劃,抓緊把有歷史文化等價(jià)值的傳統村落和民居列入保護名錄,切實(shí)加大投入和保護力度。提高農村飲水安全工程建設標準,加強水源地水質(zhì)監測與保護,有條件的地方推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。以西部和集中連片特困地區為重點(diǎn)加快農村公路建設,加強農村公路養護和安全管理,推進(jìn)城鄉道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶(hù)用沼氣和規?；託?。在地震高風(fēng)險區實(shí)施農村民居地震安全工程。加快農村互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設,推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。
29.推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。加快改善農村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件,適當提高農村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準。大力支持發(fā)展農村學(xué)前教育。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策,緊密結合市場(chǎng)需求,加強農村職業(yè)教育和技能培訓。支持和規范農村民辦教育。提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例。有效整合各類(lèi)農村文化惠民項目和資源,推動(dòng)縣鄉公共文化體育設施和服務(wù)標準化建設。深化農村基層醫療衛生機構綜合改革,實(shí)施中西部全科醫生特崗計劃。繼續提高新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平,完善重大疾病保險和救助制度,推動(dòng)基本醫療保險制度城鄉統籌。穩定農村計劃生育網(wǎng)絡(luò )和隊伍,開(kāi)展城鄉計生衛生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。整合城鄉居民基本養老保險制度,逐步建立基礎養老金標準正常調整機制,加快構建農村社會(huì )養老服務(wù)體系。加強農村最低生活保障的規范管理。開(kāi)展農村公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作。著(zhù)力創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)工作機制,改進(jìn)對國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的考核辦法,提高扶貧精準度,抓緊落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工作。
30.加快推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度,促進(jìn)有能力在城鎮合法穩定就業(yè)和生活的常住人口有序實(shí)現市民化。全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度,逐步推進(jìn)居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務(wù),保障農民工同工同酬。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)制定相關(guān)政策,解決好轄區內農業(yè)轉移人口在本地城鎮的落戶(hù)問(wèn)題。
八、改善鄉村治理機制
31.加強農村基層黨的建設。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),推動(dòng)農村基層服務(wù)型黨組織建設。進(jìn)一步加強農民合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )等的黨建工作,創(chuàng )新和完善組織設置,理順隸屬關(guān)系。加強農村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設,提升村干部“一定三有”保障水平?？偨Y宣傳農村基層干部先進(jìn)典型,樹(shù)立正確輿論導向。加強城鄉基層黨建資源整合,建立穩定的村級組織運轉經(jīng)費保障制度。加強農村黨風(fēng)廉政建設,強化農村基層干部教育管理和監督,改進(jìn)農村基層干部作風(fēng),堅決查處和糾正涉農領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農民負擔行為。
32.健全基層民主制度。強化黨組織的領(lǐng)導核心作用,鞏固和加強黨在農村的執政基礎,完善和創(chuàng )新村民自治機制,充分發(fā)揮其他社會(huì )組織的積極功能。深化鄉鎮行政體制改革,完善鄉鎮政府功能。深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi),實(shí)現村民自治制度化和規范化。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現形式,農村社區建設試點(diǎn)單位和集體土地所有權在村民小組的地方,可開(kāi)展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。
33.創(chuàng )新基層管理服務(wù)。按照方便農民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則,健全農村基層管理服務(wù)體系。推動(dòng)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革,保障農民集體經(jīng)濟組織成員權利,賦予農民對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權,建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng),加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理,提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營(yíng)管理水平,發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。擴大小城鎮對農村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋,統籌推進(jìn)農村基層公共服務(wù)資源有效整合和設施共建共享,有條件的地方穩步推進(jìn)農村社區化管理服務(wù)?？偨Y推廣“楓橋經(jīng)驗”,創(chuàng )新群眾工作機制。深入推進(jìn)農村精神文明建設,倡導移風(fēng)易俗,培養良好道德風(fēng)尚,提高農民綜合素質(zhì)。加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老年人的關(guān)愛(ài)和服務(wù)。發(fā)展農村殘疾人事業(yè)。健全農村治安防控體系,充分發(fā)揮司法調解、人民調解的作用,維護農村社會(huì )和諧安定。
各級黨委和政府要切實(shí)加強對“三農”工作的領(lǐng)導,把握好農村改革的方向和節奏,謀劃好農業(yè)農村發(fā)展的思路和方法,落實(shí)好黨在農村的各項方針和政策。各級黨政干部要真正了解農民群眾的訴求和期盼,真心實(shí)意解決農民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。進(jìn)一步加強黨委農村工作綜合部門(mén)建設,強化統籌協(xié)調、決策服務(wù)等職能。加強對農村改革試驗區工作的指導,加大改革放權和政策支持力度,充實(shí)試驗內容,完善工作機制,及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗。
讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?積極進(jìn)取,銳意創(chuàng )新,力求農村改革發(fā)展取得新突破新進(jìn)展。
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