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    中共中央2004年1號文件提出，要“發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道”。在目前農(nóng)民增收的各種渠道中，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)具有怎樣的地位和作用？為加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文件就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、小城鎮(zhèn)三個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見，如何深入理解和貫徹這些精神？就此，記者采訪了國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司司長李炳坤。

   農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍是增收重要渠道

   記者：近年來，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民從二、三產(chǎn)業(yè)獲得收入的增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身。于是有專家呼吁，增加農(nóng)民收入，必須讓更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來。您對此有何看法？

    李炳坤：農(nóng)民增收是通過多種渠道實(shí)現(xiàn)的。從實(shí)踐來看，農(nóng)民增收的渠道，包括發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)等。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的一條重要渠道。目前我國農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重過剩，占全國勞動力總數(shù)約50％的農(nóng)業(yè)勞動力，僅僅依靠占國內(nèi)生產(chǎn)總值14％左右的農(nóng)業(yè)增加值，是不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長的。從1998年到2002年，全國農(nóng)村人均純收入增加385．5元，絕大部分來自二、三產(chǎn)業(yè)，其中相當(dāng)部分來自農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。從目前發(fā)展態(tài)勢看，今后一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民增收仍將主要來自二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)仍將是拓寬農(nóng)民增收渠道的一項(xiàng)重要舉措。

    記者：分析農(nóng)民收入增長的構(gòu)成，人們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出打工收入的比重越來越大，就地從事二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重趨于縮小。盡管從就業(yè)人數(shù)上看，后者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前者。這是否表明，農(nóng)民從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，盡管潛力和空間都很大，但仍面臨許多困難和問題？

    李炳坤：農(nóng)民外出打工是實(shí)現(xiàn)增收的一條重要渠道，并不表明發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就不重要了。實(shí)際上，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然具有相當(dāng)大的潛力和非常廣闊的前途。我們努力的目標(biāo)是盡可能拓寬農(nóng)民增收渠道，只要符合農(nóng)民較快增長的要求，不論對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)增收，還是在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，都應(yīng)當(dāng)給予積極支持和正確引導(dǎo)，保護(hù)其合法權(quán)益。對于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新情況、新問題，要認(rèn)真調(diào)查研究，采取綜合有效的配套措施切實(shí)解決，力爭使不同類型地區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，都能在發(fā)揮各自優(yōu)勢的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)的發(fā)展。根據(jù)中央1號文件的精神，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收的渠道，主要應(yīng)當(dāng)抓好三個(gè)方面：一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整；二是大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)；三是繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

    繼續(xù)扶持鄉(xiāng)企發(fā)展

    記者：經(jīng)過上個(gè)世紀(jì)80年代的崛起與輝煌之后，近些年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仿佛沉寂了許多。這其中，有企業(yè)自身的原因，也有外部環(huán)境的因素。解決這些問題，文件做了相應(yīng)規(guī)定，我們應(yīng)如何理解？

    李炳坤：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身如何發(fā)展？我理解，應(yīng)當(dāng)解決好體制和機(jī)制改革創(chuàng)新、調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式、加快技術(shù)進(jìn)步這三個(gè)問題。就加快體制和機(jī)制創(chuàng)新來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要深化改革，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的機(jī)制，重點(diǎn)要放在集體企業(yè)的改造上，進(jìn)一步理順和明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使集體所有從抽象的共有到實(shí)實(shí)在在的擁有。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，從長期偏重于第二產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)并重，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，最終轉(zhuǎn)到以第三產(chǎn)業(yè)為主的軌道上來。以第三產(chǎn)業(yè)為主，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，也是世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。最后，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造步伐，以適應(yīng)自身特點(diǎn)和市場競爭要求。

    如何為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境？我理解，主要也是抓好三點(diǎn)：一是確立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存和發(fā)展的科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求、有利于資源合理利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，就應(yīng)當(dāng)允許和保護(hù)它們的存在和發(fā)展。二是各級政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，在稅收、信貸、政府采購、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等方面，要對符合資質(zhì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)予以傾斜。三是完善法律法規(guī)體系，為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

    鼓勵農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    記者：“對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)?！比藗冏⒁獾?，在中共中央2004年1號文件中，這一條首次明確提出來。這是否意味著，中央對大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)給予了更有力的支持？

    李炳坤：發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要內(nèi)容。對此，中央文件做了明確規(guī)定。一是進(jìn)一步擴(kuò)大和開放了個(gè)體私營等非公有制的經(jīng)營領(lǐng)域，只要法律不禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都可進(jìn)入。二是加大了稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面的支持。三是對合法經(jīng)營的農(nóng)村流動性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。這是其中最具突破性的一條，有利于農(nóng)民在農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自謀職業(yè)、增加收入。

    記者：從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的人們常說，發(fā)展小城鎮(zhèn)是個(gè)大戰(zhàn)略。這幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快，對農(nóng)民增收起到了積極作用。就進(jìn)一步繁榮小城鎮(zhèn)，1號文件也做了相應(yīng)規(guī)定。請您談?wù)勂渲行碌木瘛?/P>

    李炳坤：我理解，小城鎮(zhèn)發(fā)展也要拓寬思路，不能為發(fā)展小城鎮(zhèn)而發(fā)展小城鎮(zhèn)，要與推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。小城鎮(zhèn)要做好縣域經(jīng)濟(jì)壯大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、移民搬遷的載體和依托，成為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集點(diǎn)，成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的聚集點(diǎn)，成為農(nóng)村市場擴(kuò)展的聚集點(diǎn)，并且形成相互促進(jìn)的良性互動機(jī)制。這樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有活力，才有前途。同時(shí)，在國家固定資產(chǎn)投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等方面大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之更快發(fā)展。有條件的地方，還應(yīng)抓住小城鎮(zhèn)發(fā)展這個(gè)寶貴機(jī)遇，推進(jìn)村莊建設(shè)和環(huán)境整治，改造農(nóng)村落后面貌。

來源：人民日報(bào) 作者：彭俊