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    中國(guó)官方新華社2月8日全文發(fā)布中共中央今年的「一號(hào)文件」──《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。中央「一號(hào)文件」承認(rèn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。要求中共全黨必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收（增加收入）工作的緊迫感和主動(dòng)性，堅(jiān)持「多予、少取、放活」的方針，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這也是中共中央在相隔 18年后，首次以三農(nóng)（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題為「一號(hào)文件」主題，顯示了胡溫新體制今年工作的重點(diǎn)所在。

農(nóng)民收入徘徊下降

中央「一號(hào)文件」稱，全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大。農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響農(nóng)民生活水平提高，而且影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；不僅關(guān)系農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步，而且關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，而且是重大的政治問題。

據(jù)報(bào)道，中央「一號(hào)文件」共 22條，分9部分，約9000字。包括：集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力；發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增加收入減輕負(fù)擔(dān)提供體制保障；繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作，解決農(nóng)村貧困人口和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活困難；加強(qiáng)中共對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)增收政策落到實(shí)處。

中央「一號(hào)文件」指，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)民增收工作的總體要求是：中共各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持「多予、少取、放活」的方針，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

5個(gè)「一號(hào)文件」

香港明報(bào)指出，中共中央、國(guó)務(wù)院每年都會(huì)向黨內(nèi)下發(fā)「一號(hào)文件」，以顯示當(dāng)年的中央工作重點(diǎn)和最關(guān)注的問題，歷來被稱為有「重大意義」。而對(duì)中國(guó)億萬農(nóng)民而言，「一號(hào)文件」具有特殊意義始于1982年。

1982年 1月1日，中共中央發(fā)出第一個(gè)「一號(hào)文件」，肯定了「包產(chǎn)到戶、包乾到戶」制，為「雙包」制正了名，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的新局面。中國(guó)農(nóng)村從此進(jìn)入了前所未有的發(fā)展時(shí)期。此后，中央又連續(xù)發(fā)了 4個(gè)「一號(hào)文件」： 1983年，「一號(hào)文件」指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制「是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造」； 1984年，「一號(hào)文件」強(qiáng)調(diào)繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期，使農(nóng)民吃上「長(zhǎng)效定心丸」； 1985年，「一號(hào)文件」取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度，對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政策； 1986年，針對(duì)懷疑否定農(nóng)村改革的種種傾向，「一號(hào)文件」肯定了必須貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革的方針政策。

連續(xù)5個(gè)「一號(hào)文件」都針對(duì)農(nóng)民，充分顯示當(dāng)時(shí)中央對(duì)農(nóng)民的重視，并記載了中國(guó)農(nóng)村改革的歷史進(jìn)程和前進(jìn)步伐。事隔 18年后，今年「一號(hào)文件」再次針對(duì)農(nóng)民并由官方新華社全文播發(fā)，亦屬罕見，表明農(nóng)民問題已到關(guān)鍵時(shí)刻，并顯示胡溫新政的作風(fēng)。