新華網北京２月９日電（記者 徐京躍、丁海軍）
春回大地，萬物復蘇。
２月８日，《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》正式公布。作為２００４年中央一號文件，意見對當前和今后一個時期做好我國農民增收工作提出了總體要求。
這是惠及９億農民的一件大事，預示著新一輪農村生產力大解放、大發(fā)展高潮的到來。
迎難而上，勇破難題。中央政治局常委會一致同意：把增加農民收入作為中央一號文件的主題
始于１９７８年的我國農村改革，如今又翻開了嶄新的一頁。
人們不會忘記：從１９８２年至１９８６年，中央連續(xù)出臺了５個關于農村工作的“一號文件”，激發(fā)了億萬農民長期被壓抑的積極性，開創(chuàng)了我國農村發(fā)展和改革的新局面。至上世紀９０年代中期，我國糧食生產能力達到了５０００億公斤的水平，創(chuàng)造了我國農村經濟發(fā)展的新紀錄。
此后，在廣大農村干部群眾心目中，這５個一號文件成為象征解放和發(fā)展農村生產力的專用名詞。
１８年后，黨中央、國務院把促進農民增收、解決“三農”問題作為２００４年中央一號文件下發(fā)，更具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
歷經２０多年的改革開放，我國農業(yè)發(fā)展和改革進入了一個全新階段。這是我國農業(yè)結構加快調整的時期，是農村改革不斷深化的時期，是農產品供給最充裕的時期，同時也是農民增收最困難的時期。
１９９７年以來，在我國農產品供求從長期短缺轉變?yōu)榭偭看篌w平衡、豐年有余的歷史性跨越的同時，農民收入平均每年的增長率不到４％，僅為城鎮(zhèn)居民收入增長幅度的一半，造成城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大。
湖北省京山縣錢場鎮(zhèn)橋河村６組農民裴良庚，是一位遠近聞名的種糧大戶。１９８８年，老裴最多時種有１５４畝田。１９８９年，他被授予“全國售糧模范”稱號，在北京受到中央領導的接見。但隨著種糧成本的升高，“種糧越來越不劃算了”。老裴前幾年就將承包的田地都退了，如今只剩下自家的１２畝責任田。
面對農民收入連年增長緩慢的嚴峻形勢，面對“種糧越來越不劃算”的現(xiàn)實，黨中央、國務院對“三農”問題，特別是農民增收問題，給予了高度的關注。
黨的十六大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務。
黨的十六大后，新一屆中央領導集體多次召開會議專題研究農業(yè)和農村工作。強調要更多地關注農村，關心農民，支持農業(yè)，把農業(yè)、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。
從“基礎地位”到“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”──
這些表述的變化，充分反映了黨中央對解決“三農”問題的高度重視。
中央一系列的決策部署是最好的印證：
――新一屆中央領導集體組成不久就召開政治局會議專題研究“三農”問題；
――２００３年一年內中央兩次下發(fā)了做好農業(yè)和農村工作的文件；
――２００３年一年內黨中央、國務院兩次召開中央農村工作會議。
２００３年１２月１８日，中央政治局常委會在討論《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見（送審稿）》時，一致同意將這個文件確定為２００４年中央一號文件。
據(jù)文件起草組負責人介紹，這主要基于以下三點考慮：一是當前和今后一個時期農民增收形勢依然嚴峻；二是農民增收問題事關全局，農民收入上不去，不僅影響農業(yè)、農村、農民，而且影響整個經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局；三是２００３年中央３號文件、中央經濟工作會議、國務院農業(yè)和糧食工作會議，已經對２００４年和今后一個時期的農業(yè)和農村工作做了全面部署。因此，２００４年中央一號文件的主題可以更加集中一點。
在去年底召開的中央農村工作會議上，與會代表在討論《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見（討論稿）》時普遍認為，２００４年中央一號文件突出農民增收主題，抓住了當前農業(yè)和農村工作的關鍵，也是基層廣大干部群眾的迫切要求。
審時度勢，科學決策。新一屆中央領導集體深入鄉(xiāng)村農戶、田間地頭調查研究
２００３年９月３０日，文件起草組成立。文件起草組由中央９個部門和地方的有關人員參加。他們中，既有德高望重的專家、思維活躍的學者，又有來自各部門和地方經驗豐富的領導干部。
在２００４年中央一號文件起草過程中，中央領導同志多次奔赴全國各地農村，就進一步解決“三農”問題、增加農民收入等進行調研。
胡錦濤總書記先后到我國糧食主產區(qū)的湖南、河南、山東等地調查研究。
２００３年１０月１日至４日，胡錦濤來到湖南農村，深入到田間地頭，與農民親切交談，希望大家加快農村各項社會事業(yè)的發(fā)展，不斷推動增加農民收入目標的實現(xiàn)。他強調，糧食問題是關系經濟安全和國計民生的重大戰(zhàn)略問題，任何時候都不能有絲毫的松懈。要嚴格耕地保護制度，保護和加強農業(yè)尤其是糧食生產能力；依靠科學技術，挖掘糧食生產潛力；完善政策措施，充分調動糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，確保國家糧食安全。
“黨和政府惦記著你們──”
這是胡錦濤去年年底視察河南、山東農村時，對農民兄弟飽含深情的一句話。為了解農民增收減負的第一手資料，１２月１２日至１７日，胡錦濤專程到河南、山東兩省調研。他每到一地，都同當?shù)馗刹咳罕娨黄鹛接懭绾未龠M農民收入較快增加。
山東、河南兩省是糧食主產區(qū)。胡錦濤非常關心這里的糧食生產情況和農民增收途徑。他要求各級黨委和政府切實把增加農民收入作為農業(yè)和農村工作的中心任務，堅持多予、少取、放活的方針，采取綜合措施，加大工作力度，有針對性地解決農民增收面臨的突出問題。
去年，溫家寶等國務院領導也多次就農民增收等問題進行調研。
２００３年１２月初，溫家寶在聽取文件起草組匯報時強調，當前農村經濟中的突出問題仍然是農民增收困難，特別是種糧農民收入增長緩慢。要認真貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，從維護廣大農民群眾根本利益、實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強做好農民增收工作的緊迫感和主動性。
起草組成立后，回良玉副總理專門召開三次座談會，分別邀請有關專家學者、部分老同志和部分省主管負責同志座談分析農村形勢，聽取他們的意見。
他強調，農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，而且影響糧食生產和農產品供給；不僅制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅事關農村社會進步，而且事關全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。
１２月３日，溫家寶主持召開國務院第３１次常務會議，審議了《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見（送審稿）》，對集中力量支持主產區(qū)發(fā)展糧食產業(yè)，促進種糧農民增加收入等９個部分表示原則同意。
１２月１８日，胡錦濤總書記剛從山東、河南農村結束考察返京后的第二天，中央政治局常委會舉行會議，同意將農民增收作為２００４年中央一號文件下發(fā)。
文件起草組有關負責人在接受記者采訪時說，１８年后，中央再次把“三農”問題作為中央一號文件下發(fā)，讓農民增收成為文件的主題，是在農民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大這個大背景下作出的戰(zhàn)略決策。
這位負責人說，今年一號文件主題是促進農民增收，傳遞了一個明確的信號：那就是黨和政府高度關注著“三農”問題，黨和政府十分關心著廣大農民的根本利益，黨和政府時刻惦記著９億農民的增收問題。
政策實惠，重點明確。以促進農民增收為主題，專門下發(fā)一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次
２００４年中央一號文件關系到９億農民的切身利益，文件起草組的同志們感覺肩上的擔子沉甸甸的。
文件起草過程中，胡錦濤、溫家寶多次作出批示，中央領導同志多次看望文件起草組成員，對文件框架和主要內容提出指導性意見。他們強調指出，要千方百計力爭實現(xiàn)農民收入較快增長，要千方百計力爭盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。
文件起草組按照中央領導同志的要求，始終把握這樣幾條原則：
――注意保持農村政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時，按照與時俱進的要求，認真研究新情況、解決新問題；
――力求主題鮮明而集中。文件研究提出的有關政策措施都與農民增收有直接或間接的關系；
――力求政策實惠而有操作性。農民最講實惠，農村工作也最講實際。中央關于促進農民增收的大政方針已很明確，現(xiàn)在關鍵是要拿出力度較大、實實在在、具有較強操作性的政策措施，并落實到具體的實際工作中；
――力求重點明確而突出。政策支持的著力點突出糧食主產區(qū)和種糧農民，近幾年，農民增收難主要難在主產區(qū)，糧食生產不穩(wěn)定很大程度也在主產區(qū)。主產區(qū)現(xiàn)在面臨的困難較多，需要國家給予更大的政策支持。
調研、討論、修改，再調研、再討論、再修改，一號文件越來越成熟，措施越來越具體。
新年伊始，反映９億農民心愿的中央一號文件終于出臺了。
文件起草組負責人介紹，以中共中央、國務院的名義，以促進農民增收為主題，專門下發(fā)一個中央文件，這是改革開放以來的第一次，也是新中國成立以來的第一次。
據(jù)文件起草組負責人介紹，一號文件共分９節(jié)。第１、８節(jié)主要講當前農民增收工作的兩個重點和難點：主產區(qū)和貧困地區(qū)農民增收的問題。第２、３、４節(jié)主要講農民增收的渠道。第５、６、７節(jié)主要講為農民增收創(chuàng)造條件。第９節(jié)要求各級黨委和政府進一步提高對解決“三農”問題的認識。
據(jù)介紹，一號文件推出的各項改革措施“含金量”非常高，都是廣大農民看得見、摸得著、能真正得到實惠的。如在加快土地征用制度改革部分，確定一定比例的國有土地出讓金，用于支持農業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農田，提高糧食綜合生產能力；在深化糧食流通體制改革部分，確定國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產區(qū)種糧農民的直接補貼；在繼續(xù)推進農村稅費改革部分，確定逐步降低農業(yè)稅稅率，今年農業(yè)稅稅率總體上降低一個百分點，同時取消除煙葉外的農業(yè)特產稅；在改革和創(chuàng)新農村金融體制部分，確定繼續(xù)擴大農戶小額信用貸款和農戶聯(lián)保貸款等等。
２月８日，中央一號文件公布后，廣大農民深受鼓舞，一些種糧大戶摩拳擦掌，躍躍欲試。
福建省晉江市農民林和杰承包有１０６５畝田，曾被評“首屆福建省十大杰出青年農民”。１９９７年他售糧居福建省第一名。林和杰得知將農民增收作為今年的一號文件的主題后十分興奮。他對記者說，黨中央、國務院決策英明。抓住了農民增收問題，就是抓住了“三農”問題的牛鼻子，９億農民有盼頭了。聽說新政策將對售糧和購置大型農機具進行補貼，已有３０多臺套農機的林和杰信心倍增，準備再購置一些農機，增加承包面積。
已經退掉承包田的裴良庚說，黨的政策好了，農民種田就能得到實惠，村里多年來田地沒人愿意種的情況已發(fā)生變化，田地變得很搶手，他再也包不到那么多田了。如果村里還能承包到田地，雖然他已經５３歲了，但他很想像當年那樣再大干一場。
讓農民收入較快增加，是９億農民的殷切期盼；讓農民收入較快增加，是改革發(fā)展的客觀要求；讓農民收入較快增加，是黨和政府的莊嚴承諾。
歷史將銘記：以２００４年中央一號文件的發(fā)布為標志，我國廣大農村正在興起又一輪大發(fā)展、大改革的熱潮……（全文完）
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